Экспертиза проектной документации - особенности процедуры

Принципы оформления проектных документов меняются из года в год. Однако существует определенная система работы с документацией, которая будет описана ниже.

Определение ЭПД

Экспертиза проектной документации – процесс проверки принимаемых решений на соблюдение утвержденным Техническим регламентам. Данное требование на территории России является неукоснительным в следующих случаях:

• при проверке надежности конструкций, безопасности промышленных объектов;
• при сверке соблюдения нормативов санитарных норм;
• при проведении эпидемиологических, эколого-природных мероприятий;
• для соблюдения противопожарных требований;
• для обеспечения охраны ключевых объектов культурного наследия на общегосударственном уровне;
• в природоохранной сфере;
• в ядерной энергетике, промышленности, для обеспечения радиационной безопасности и т.д.

Заказчики экспертизы часто считают, что любое решение, принятое государственной комиссией, также негосударственными органами, будут заведомо оптимизированными и исключительно корректными. Но на практике это не всегда так, ведь жизнь вносит свои коррективы в проектную работу. В реальности эксперты проводят проверку документом только на соответствие обязательным требованиям к документам. А на соответствие техническому заданию проверка проводится опционально и далеко не всегда, чаще всего – по индивидуальному пожеланию заказчика. Механизм принятия решений в идеале должен быть отлажен до идеального и рационального процесса. Ответственность за качество возлагается на проектировщика, сама же проверка ведется заказчиком в самостоятельном ключе либо при участии компетентных специалистов.

Градостроительный кодекс содержит закон, касающийся данной проверки в строительстве. Это статья 48 п. 15, где указаны моменты, касающиеся предоставления ПД экспертам на проверку, а также ст. 49. В статьях прописаны также правила проведения инженерных изысканий. Обязанность предъявить соответствующий пакет документов относится к техническому заказчику (застройщику). По итогам выдачи положительного заключения от комиссии документация должна быть утверждена. Логично, что при отрицательном результате экспертизы документов утверждение не выдается и исключается.

Сегодня процедура оформления проводится в электронном виде, все документы предоставляются на экспертизу в файлах на электронных носителях. Исключение – ПД, включающая данные из категории государственной тайны, они не должны передаваться электронными методами.

Итоги изысканий подвергаются оценке наряду с экспертизой ПД либо до ее начала.

Что служит объектом ЭПД

Обратившись к ст. 49 п. 2 Градостроительного кодекса, можно уточнить правила проведения экспертных мероприятий. ЭПД проводится для всех без исключения объектов, относящихся к капитальной застройке, а также линейных строений. Не считаются:

• объекты частного строительства, жилые дома высотой до 3 этажей;
• отдельные разновидности блочных многоквартирных домов высотой до 3 этажей (таунхаусы, виллы и пр.);
• некоторые разновидности многоквартирных жилых строений до 3 этажей;
• отдельно размещенные здания, сооружения высотой до 2 этажей, с площадью >1500 кв. м, не котирующиеся как жилые помещения или производственные площадки;
• отдельно находящиеся здания, сооружения высотой не более 2 этажей, с площадью >1500 кв. м, ориентированные на производственное использование, где не требуются специальные санитарные условия и соблюдение требований по защите среды, расположенные в пределах участка с производственным объектом;
• основная часть буровых скважин, разведочных площадок;
• других строений, которые не требуют допуска на постройку.

В тех случаях, когда оценка признается возможной для вышеперечисленных объектов в пределах охранной или промышленной зоны (например, для трубопровода, транспортной сети, здания для массового размещения или пребывания людей), она проводится в соответствии с законом.

Когда застройщики, девелоперы или техзаказчики могут отказаться от процедуры проверки? Если она не нужна в соответствии с нормами, ЭПД ведется только по инициативе заинтересованной стороны. Это касается как государственной, так и негосударственной формы проверок.

Разновидности ЭПД

Рассмотрим отличия между государственной и негосударственной формой процедур. Экспертиза проектной документации, как и проверка итогов изысканий, проводится по заявке клиента и в соответствии с его решением, касающимся вида проверки. Исключение касается только тех случаев, которые прописаны в ГрК РФ как обязательные.

Полный список объектов, подлежащих обязательной экспертной проверке на госуровне, представлен в ст. 48.1 ГрК. В него включены различные опасные объекты особой категории, уникальные, а также сложные в техническом плане.

В ч.3-4 ст. 49 ГрК представлен перечень объектов, попадающих под государственную экспертизу:

• строящиеся либо реконструируемые строительные объекты, в этом случае изучается ПД повторного применения;
• финансируемые за счет госбюджета (полностью, частично);
• строящиеся либо реконструируемые в зонах с особыми правилами использования территорий;
• объекты культурного госнаследия;
• строящиеся в пределах заповедников, национальных парков, охраняемых природных парков, зон;
• буровые скважины;
• объекты, используемые для хранения и обезвреживания опасных отходов (класс опасности I-V).

Пример: культурные объекты в центре Санкт-Петербурга, весь исторический центр, окраины котируются как ОЗРЗ и попадают под необходимость госэкспертизы. К этой категории можно отнести также территории СЗЗ, водоохранные и пр.

Примечание: в случае госэкспертизы есть конкретная привязка по местности. Экспертиза проектной документации проводится в том регионе, где находится объект исследования. Когда госпроцедура выбирается как аналог негосударственной, это правило теряет актуальность – здесь не действует привязка к территории.

Проведение процедуры в других регионах зачастую создает сложности для специалистов из других субъектов Российской Федерации. Они могут быть не в курсе региональных или республиканских нюансов законодательства, муниципальных или районных требований и особенностей, норм строительного регламента. Эти сложности могут спровоцировать ситуации, когда, при ожидаемом положительном заключении экспертов вероятен отказ в разрешении на постройку. Например, часто отказ сопровождается формулировкой: «Несоответствие предоставленной ПД требованиям плана градостроительства на земельном участке».

Цена, сроки проведения ЭПД

Порядок проведения процедуры ЭПД на государственном уровне регламентирован специальным Постановлением Правительства Российской Федерации (ПП-145 от 5 марта 2007 г.), а на негосударственном – ПП-272 от 31 марта 2012 г.

В ПП-145 содержится формула расчета стоимости ЭПД. Метод расчета цены негосударственной процедуры отсутствует, так как она определяется исключительно текущей рыночной ситуацией. Но в основном расценки ниже, чем в случае государственной проверки.

Сроки проведения государственной проверки зависят от уровня сложности строительства, но не могут превышать срок в 60 календарных дней, для отдельных объектов и неуникальных зданий сроки не могут превышать 45 дней. Также сроки продлеваются по заявлению от заказчика экспертизы, но не дольше, чем на 30 дней.

В случае внесения изменений в ГрК РФ перед направлением документации на повторную проверку (что может повлиять на результаты), оценивается ПД и итоги инженерных изысканий полностью.

Единый госреестр заключений

Все готовые заключения по итогам проведения ЭПД заносятся до выдачи заказчику в ЕГРЗЭ (Единый государственный реестр заключений ЭПД), охватывающий объекты капитальной застройки.

Данные в реестре – бесплатны и доступны всем желающим. Можно направить запрос на информацию, которая будет представлена в течение 10 дней в письменной форме. Ответственность за ведение ЕГРЗЭ несет Министерство строительства РФ.

Как обжаловать заключение

При необходимости обжаловать итоги экспертизы технический заказчик или застройщик может подать заявление в Минстрой РФ.

Для рассмотрения жалобы формируется специальная комиссия, включающая:

• представителей застройщика;
• экспертной организации;
• Минстроя РФ.

Когда итоговое решение не удовлетворяет интересам сторон, его можно обжаловать в арбитражном суде, согласно Арбитражно-процессуальному кодексу РФ. Любое лицо, которое считает, что его интересы были нарушены в ходе работы государственных представителей, может также обжаловать действия ответственных лиц. Процедура обжалования доступна в течение 3 лет с момента получения отрицательного заключения.

Другие виды ЭПД

Также существуют иные разновидности экспертизы проектной документации, кроме государственной или частной. Ее проводят в отношении строящихся объектов в заповедниках, особо охраняемых территорий.

Также с 2015 г. действуют актуальные поправки в ФЗ № 73 ГрК «Об охране памятников». Они включают дополнительный тип экспертизы, касающейся сохранения объектов культурного наследия в рамках объектов промышленной безопасности. Регламент прописан в ФЗ №116.